政务公开
      文件公报
      领导言论
最新动态
国务院办公厅关于完善反...
固原市卫生和计划生育局...
中共中央 国务院关于开...
国务院关于支持山西省进...
国务院办公厅关于加快推...
宗教事务条例
志愿服务条例
西吉解决84个贫困销号...
  当前位置:首页 → 政务公开 → 文件公报
西吉县人民政府关于2016年度法治政府建设情况的报告

 

 
县委:
今年以来,在区、市党委、政府的正确领导和区、市政府法制办的精心指导下,西吉县认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神及《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,紧紧围绕西吉县发展和法治政府建设目标,以贯彻《纲要》为主线,全面落实《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案》,较好地完成了依法行政工作。对照《年度法治政府建设考评指标》,现就工作完成情况汇报如下。
一、工作落实情况
(一)贯彻落实《纲要》实施情况。4月7日,我县召开第56次政府常务会议,组织传达学习了《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,会议对学习贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》提出了明确的要求:以学习、贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》为主线,以重大行政行为科学民主决策、行政复议案件受理、执法人员资格审查为抓手,以加快法治政府建设进程为目标,坚持“围绕中心、服务大局”,进一步提升政府依法行政的能力和水平,为建设“四个西吉”提供有力的法治保障。目前,我县已制订了《西吉县法治政府建设实施办法》。
(二)强化依法行政领导。一是健全完善依法行政工作机制。根据政府领导分工变化情况,及时调整依法行政领导小组,强化了工作职责,把自治区政府确定的法治政府建设指标体系作为领导干部年度考核和政府年度效能目标考核。二是坚持政府法律顾问列席政府常务会议制度,调整续聘了西吉县建业律师事务所2名法律顾问组建政府法律顾问室,完善了法律顾问重大行政决策咨询论证制度,保证了政府行政决策依法、民主、科学。三是加大依法行政宣传力度。通过“法律六进”和法制宣传日活动,开展各类法律法规知识大宣讲,广大干部群众法制意识明显提升,依法维权观念明显增强,有力的维护了社会和谐稳定。加强依法行政信息宣传报送工作,宣传典型。
(三)提升行政决策水平。一是完善决策程序。修订完善了政府工作规则、政府常务会议规则,按照《固原市人民政府重大行政决策程序规定》等文件规定,将公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为行政决策的必经程序,坚持重大事项政府常务会议集体研究决策。二是健全决策机制。成立了西吉县规划委员会、西吉县土地和矿产资源决策委员会;会同各相关部门的专家、政府法律顾问,组成政府决策咨询专家组;2016年,共审定招商引资合同7份,为县委、政府重大决策提供法律咨询意见35次。三是落实决策风险评估和责任追究制度。在重大事项决策上,增加决策风险评估程序,把风险评估结果作为决策的重要依据,同时严格落实重大决策责任追究制度,对重大决策实施情况进行跟踪反馈和责任追究,实现决策权力和决策责任相统一。在全县棚户区改造项目中,经过实地调研,共形成棚户区改造风险评估报告四份。四是全面清理审核行政审批事项,建立权责清单。按照职权法定的原则,对政府及部门职权事项采用统一标准、统一口径、用一把尺子量,分门别类进行清理,做到法无授权不可为。本轮清理中,我县23个部门单位“权力清单” 10类3048项,其中保留2563项;梳理出23个政府部门(单位)10类2563项行政职权的18402项责任事项。并按照程序在西吉人民政府网站进行公示。取消和减免29项行政事业性收费,降低行政事业性收费标准项目1项,行政事业性转经营性收费项目2项,暂停行政事业性收费项目1项。
(四)强化规范性文件备案审查和行政执法监督工作。制定下发了《关于加强规范性文件备案审查工作的通知》,通过强化组织领导、强化制度保障、强化能力建设、强化责任追究等四个方面的工作,从制度上完善规范性文件的备案和审查工作,从源头上预防和减少违法行为的发生。截至目前,共清理规范性文件95件,对废止和实效的规范性文件在我县政府门户网站西吉政府网上予以公布。我县规范性文件管理工作基本做到了有件必清、有件必备、有备必查、有错必纠。
根据《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》规定,我县始终把加强行政执法人员资格管理作为依法行政、行政执法监督的一项基础性、经常性工作来抓。2016年按照《自治区人民政府法制办公室关于开展全区行政执法主体和行政执法人员专项清理工作的通知》要求,我县对全县各行政执法部门的执法证件进行一次全面清理,我县具有行政执法主体资格的单位有23个,持有效行政执法证件人员453人,依法收回注销证件34本。同时,将全县执法人员信息纳入全区行政执法人员管理系统,实现了上下联动、资源共享、全程监管的信息化管理模式。
(五)投资审批改革方面取得新成效。按照《宁夏回族自治区企业投资项目管理体制改革方案》和《宁夏回族自治区企业投资项目核准、限制和淘汰产业目录》,一是加快制定的企业投资项目负面清单,梳理出西吉县企业投资负面清单64类650项,其中涉及产业准入及特许经营等限制投资18类220项,淘汰落后生产工艺装备16类286项,淘汰落后产品10类124项,其它领域禁止20类20项。二是扩大备案项目,对符合备案项目,大幅减少申报材料,只需提供备案申请表和营业执照证明材料,压缩前置审批环节,提高审批效率,对符合条件的项目由5个工作日压缩到3个工作日内完成备案工作。三是强化事后监管,对开工项目及时纳入统计口径,强化监督管理,并要求企业及时纳入统计部门固定资产投资统计范畴。四是积极探索投资项目网上并联核准制度。在自治区业务主管部门指导下,积极开展试点工作,加快建设信息共享、覆盖全区的投资项目在线审批监管平台。
(六)落实市场监管改革措施。一是在加强市场主体诚信自律方面,市场监督管理部门施行了年报制度。二是为加强事中事后监管方面。加强对改革后商事主体的监督管理,以及部门之间的监管信息共享。三是为简化投资者办事成效,提升部门办事效率,根据全区统一安排,在全县全面推行 “三证合一”登记制度改革,实施“一照一码”登记模式。将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证,提高市场准入效率;“一照一码”则是在此基础上更进一步,通过“一窗受理、并联审批、信息共享、结果互认”,实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。截止2016年11月底,共发放“三证合一”营业执照 3237份。其中设立登记1316份,变更登记1921份。 “三证合一、一照一码”改革的核心是便利市场准入,简化手续、缩短时限、便民利民。四是实行“双随机”抽查机制,推进企业信用监管工作。对自治区工商局随机摇号抽取的辖区内企业的注册登记、备案信息、股权出质等公示信息的真实性进行检查。同时,开展企业即时信息、出资信息公示定向抽查工作,充分发挥工商抽查监管、信用约束的震慑作用,引导、督促企业及时公示相关信息,营造企业自觉履行信息公示义务、公众积极参与监督的诚信环境。五是实行“双告知”制度。对登记涉及前置审批改为后置审批的,发照时发放《先照后证办理告知单》,及时告知需要办理审批的事项、许可依据及审批部门,申请人书面承诺在取得审批前不得擅自从事经营活动,并要求申请人按照《企业信息公示暂行条例》的规定,通过企业信用信息平台公示行政许可取得、变更、延续信息。与此同时,向同级行政许可部门抄告“先照后证”市场主体登记信息,方便相关审批部门开展事中事后办证和监管工作。
(七)政务公开推进行政权力规范运行。一是按照依法整合、应进必进、应进全进、进必授权的原则,推进部门审批服务职能向一个内设岗位集中,内设岗位向政务服务中心集中,审批服务事项向网上审批和电子监察平台集中,做到人员、事项、授权三到位,事项、流程、收费三公开。推行多规融合重点项目联审联办工作,对重大项目、重点工程实行特事特办和全程无偿代办服务。推进政务服务事项标准化建设,对县本级147个办理事项全部进行统计压缩,将法定办理时限3194个工作日精简压缩至1482个工作日,总体压缩率达54%。探索一门受理、并联审批、信息共享、结果互认模式,创新企业注册方式,实行三证合一;创新食品药品管理,实现食品药品许可证六证合一;创新房产交易流程,实行两证一税联办;创新五险合一办理模式,实行征缴和补助业务一站式服务。1-12月,县本级企业营业执照三证合一登记1998户;政务服务中心累计为群众和企业办理各类便民服务、行政审批类事项3780件,月均办件315件,到期办结率100%。二是拓展政务公开的内容和形式。为全县19个乡镇、56个部门(单位)制作政务公开橱窗42组89块,统一印制了政务公开流程模式。印发了西吉县政务公开、监督实施方案,实行“3452”政务村务公开监督检查模式。修订政务公开考核、责任追究制度。在充分发挥政府网站、报纸、广播、电视等政务公开平台的基础上,开通了西吉政府微博、西吉发布微信平台。截止11月底,主动公开规范性文件、重点领域政府信息等1320余条;政府门户网站政民互动栏目受理社会公众各类投诉、询等信件561件,办结回复557件,办结率达到90%;政府微博发布各类信息240余条,手机短信平台发布重大政务信息350条。三是加大信息公开力度。涉及公民、法人或者其他组织权利和义务的规范性文件、行政审批、重大行政决策、公共服务、公共监管等内容,全部主动向社会公开,对事关经济社会发展的主要指标、三公经费使用等常规事项常年公开,保证了政务公开规范、有序运行。
(八)行政复议、行政应诉、行政调解实现新突破。目前,我县已建立完善了行政复议受理、审理制度。2016年,共接待行政复议人员(含涉法涉诉)47次224人次,对来访者,我办按照相关法律、法规,审慎地做好法律、法规、政策的引导、解释工作。对案件清楚且不符合行政复议范围的,简化程序,当场予以答复。2016年,全年行政复议受理1起,作出不予受理决定1起。为确保行政应诉工作落到实处,我办转发了《固原市人民政府关于印发〈固原市行政机关负责人出庭应诉工作暂行办法〉的通知》,督促行政负责人机关依法履行出庭应诉职责,积极出庭应诉。同时,我办加强同县法院行政庭的联系沟通,建立起定期通报制度,及时掌握行政应诉动态,强化对各行政机关出庭应诉工作的监督。积极开展行政调解工作,成功主持调解了1起持续近20年的行政纠纷,促使双方当事人互让互谅、平等协商、达成协议,定纷止争。
二、存在的问题
尽管我县在法治政府建设工作中取得了一定的成效,但与新形势新任务新要求相比,存在很大的差距,突出表现在:一是依法行政意识有待于进一步提高,重大行政决策的程序还需完善;公众参与、风险评估、合法性审查等关键环节有待于强化。二是政府法制机构建设不能适应工作要求,队伍建设滞后。政府法制机构挂靠在政府办,无编制、人员、经费,法治政府建设牵头无力,考评力量薄弱,督促力度不够、不强;各乡镇、政府部门(单位)法治政府建设工作开展不平衡;严重制约法治政府建设和依法工作的有力开展。
三、下一步工作打算
我县将以党的十八届四中全会确立的依法治国基本方略为指导,深入贯彻落实《纲要》和《实施方案》,进一步提高依法决策水平,规范行政执法行为;进一步强化法治政府指标体系建设,积极探索运用法治思维、法治方式组织推进依法行政工作的新举措、新机制,推动我县法治政府建设再上新台阶。
一是建立定期督促和反馈制度。及时解决法治政府建设运行中存在的矛盾和冲突,坚决杜绝“依法打架”现象的发生。在政府门户网站适时建立征求意见制度,鼓励干部群众充分行使民主权利,提出合理建议,积极参与法治政府建设工作。
 二是健全考评制度。对法治政府建设工作每年及时进行评估,纳入到年度依法行政目标管理责任制考核内容中,严格考核制度,强化责任落实。
三是深化执法体制改革,强化行政执法监督。认真贯彻自治区政府相对集中行政处罚权相关文件精神,按照职权法定、保障有力的行政执法体制,清理和规范行政执法主体,明晰职责权限,切实从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题,提高执法的整体水平。
四是严格执行规范性文件合法性审核及登记备案制度。严格按照《宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定》和《关于加强规范性文件备案审查工作的通知》的相关规定,组织开展规范性文件起草、审核以及登记备案等工作;坚持和完善业务部门起草、法制机构审核、专家论证和公众参与、集体讨论相结合的工作机制。按照规定程序将制发的规范性文件上报备案,按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则,确保备案率100%。
 
 
西吉县人民政府
   2016年12月6日

 


【打印】 【关闭】     本文已被阅读 1906 次     
  
主办:西吉县人民政府 承办:西吉县信息中心
地址:宁夏西吉县城政府街政府大楼312室
邮编:756200 电话:(0954)3012423 传真:(0954)3012423
技术支持:宁夏仡仡软件有限公司(eesoft.net) 电话:0954-2068882   15509543338
总访问量:2612833